Автоэкспертиза. Регулирование оценочной деятельности автоэкспертов.
Изучая правовые документы, регулирующие деятельность страховых компаний в отношении страхования автотранспорта, обращаешь внимание на организацию независимой экспертизы при оценке причиненного транспортному средству ущерба. По закону данная процедура обязательна и для нашего комфорта ее должна организовывать страховая компания.
То есть страховая компания самостоятельно привлекает так называемого независимого автоэксперта к страховому случаю. Смущает оговорка «так называемого»? Закон гласит, что страховщик вправе самостоятельно определить экспертную организацию, заключить с ней договор о проведении экспертизы или даже об экспертном обслуживании (читай Постановление от 24 апреля 2003 г. N 238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств»).
В связи с этим возникает масса вопросов к страховой компании. Насколько независима экспертная организация от страховой компании, которая ее привлекает, как регулируется и кем контролируется ее деятельность, насколько справедливо рассчитываются суммы ущерба и т.д. Мошенников много, доверять ли страховой компании или стоит воспользоваться правом выбора автоэксперта самостоятельно? Опять же, как не нарваться на обман?
На эти и другие вопросы, связанные с деятельностью автоэкспертов отвечают специалисты оценочной организации «КонЭкс».
Почему разные экспертизы насчитывают разные суммы ущерба?
Причинами расхождения в суммах у разных экспертов могут быть следующие:
- Разный уровень квалификации специалистов, производящих осмотры. Эксперты порой не могут обнаружить все повреждения, правильно определить необходимые ремонтные воздействия, определить принадлежность повреждений к исследуемому ДТП.
- Разный подход к определению повреждений: должна быть возможность проверки выводов специалиста на основании первичных документов – акта осмотра, фотографий, результатов измерений с указанием всех мест проведения измерений и результатов замеров. Часть специалистов делает вывод о наличии повреждений (в частности перекосов кузова) без какого-либо подтверждения первичными документами.
- Разный уровень квалификации специалистов, производящих расчеты. То есть: разный уровень знания технологий ремонта автомобиля и нормативов трудоемкостей по ТО и ремонту автомобилей, использование недостоверных источников информации о стоимости запасных частей и материалов, искажение средневзвешенной стоимости нормо-часа трудоемкостей в расчетах, учет материалов для окраски без учета норм их расхода.
- Случаи осмотра автомобиля одним специалистом, а проведения расчета стоимости ремонта другим. Это приводит к недомолвкам, то есть к тому, что специалисты не всегда полностью представляют необходимый объем ремонтных воздействий, встречаются случаи неправильного прочтения неразборчивых записей в актах осмотра, составленных другим специалистом.
- Использование разных методик. В первую очередь разный расчетный износ и разный подход к определению стоимости нормо-часа в расчетах стоимости ремонта.
Подлежит ли оценочная деятельность обязательному лицензированию?
В соответствии с п. 5.1 ст. 18 №128-ФЗ лицензирование оценочной деятельности прекращено с 01.07. В соответствии с действующей редакцией Закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», государство минимизировало свое вмешательство в сферу оценочной деятельности. Теперь функции регулятора выполняют Саморегулируемые организации оценщиков и Наблюдательный совет. Принципиальное различие действующего и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной деятельности признаются физические лица. Оценщики, являются членами одной из саморегулируемых организаций и обязательно страхуют свою имущественную ответственность.
Теперь оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом.
То есть, если ранее субъектом оценочной деятельности являлось некое юридическое лицо, действующее на основании выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества, то теперь, т.к. субъектом является оценщик – физическое лицо, он действует на основании членства в саморегулируемой организации оценщиков.
Какие требования предъявляет к своим членам саморегулируемая организация для обеспечения имущественной ответственности?
В целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами саморегулируемая организация оценщиков обязана, и, соответственно, предъявляет к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:
- заключение договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее трехсот тысяч рублей (договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года);
- формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.
Лица, имевшие на 30 июня 2006 года лицензии на осуществление оценочной деятельности, вправе осуществлять оценочную деятельность до 1 июля 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции от 05.01.2006 N 7-ФЗ.
Выдержки из ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2001 N 178-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 143-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ,
от 27.07.2006 N 157-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ,
от 13.07.2007 N 129-ФЗ, от 24.07.2007 N 220-ФЗ)
Статья 4. Субъекты оценочной деятельности
(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ)
Обязан ли автоэксперт быть членом саморегулируемой организации? Какие требования выдвигаются к вступлению автоэксперта в саморегулируемую организацию оценщиков?
Как уже говорилось выше, субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою имущественную ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики).
Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям настоящего Федерального закона.
Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:
- документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;
(в ред. Федерального закона от 13.07.2007 N 129-ФЗ)
- справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в члены саморегулируемой организации оценщиков вправе предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам требования.
Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи, в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.
Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи, считается принятым в члены саморегулируемой организации оценщиков, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков в течение трех дней со дня представления таким лицом договора обязательного страхования ответственности, отвечающего требованиям, установленным статьей 24.7 настоящего Федерального закона, и внесения установленных саморегулируемой организацией оценщиков взносов. Такому лицу в течение десяти дней со дня внесения сведений о нем в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков выдается документ о членстве в саморегулируемой организации оценщиков.
Основанием для отказа в принятии лица в члены саморегулируемой организации оценщиков являются:
- несоответствие лица требованиям настоящей статьи;
- несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;
- исключение лица из членов иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований настоящего Федерального закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных стандартов оценки, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.
Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков, вправе обжаловать такой отказ в арбитражном суде.
Членство оценщика в саморегулируемой организации оценщиков прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании:
- заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации оценщиков;
- утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.
Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков, обязано уведомить о факте прекращения своего членства в саморегулируемой организации оценщиков и невозможности подписания отчета о проведении оценки заказчика по договору на проведение оценки или юридическое лицо, с которым заключен трудовой договор.
Саморегулируемая организация оценщиков не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения о прекращении членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, обязана разместить такое решение на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети "Интернет", а также направить копии такого решения:
- лицу, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков;
- юридическому лицу, с которым лицо заключило трудовой договор, в случаях, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в саморегулируемую организацию оценщиков;
- всем саморегулируемым организациям, внесенным в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также федеральных стандартов оценки;
- Национальному совету в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики (Статья 24. Требования к членству в саморегулируемой организации оценщиков (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ).
Каковы обязанности автоэксперта и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор?
Оценщик обязан:
- быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;
- соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является;
- соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков;
- сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;
- обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;
- представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;
- представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о любых изменениях этой информации;
- представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании;
- не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию;
- по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является (Статья 15. Обязанности оценщика (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ)
Юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано:
- иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части второй статьи 24 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;
- сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;
- предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, заключенный в соответствии со статьей 24.7 настоящего Федерального закона;
- не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- предоставлять саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, для проведения контроля за осуществлением им оценочной деятельности доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну юридического лица или заказчика, либо иной конфиденциальной информации;
- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию (Статья 15.1. Обязанности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор (введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 157-ФЗ).
Существуют какие-либо единые стандарты, регламентирующие деятельность всех автоэкспертов?
Безусловно, такие стандарты существуют. Статья 20. Стандарты оценочной деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ):
Стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности.
Стандарты оценочной деятельности подразделяются на федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оценочной деятельности.
Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом международных стандартов оценки.
Разработанные федеральные стандарты оценки направляются Национальным советом для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня получения федеральных стандартов оценки обязан утвердить их или выдать мотивированный отказ в письменной форме.
Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, вправе отказать в утверждении федеральных стандартов оценки в случае их несоответствия требованиям Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
Утвержденные федеральные стандарты оценки подлежат опубликованию уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в сети "Интернет".
Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить федеральным стандартам оценки.
Также, если речь идет о методиках расчета стоимости восстановительного ремонта существует Федеральный стандарт оценки ФСО № 1, который гласит: «Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов».
То есть, оценщик может самостоятельно выбирать методику, вплоть до того, что используют разные методики для разных случаев (в том числе взаимоисключающие). Может использоваться одновременно несколько методик в комплексе, т.к. в каждой отдельной методике все необходимые вопросы не освещены.
Единства между оценщиками в Екатеринбурге нет, согласовать использование одной метод
